社会与税：高校食堂低菜价的背后……

《关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》近日下发，高校食堂免税政策继续，此外各项补贴政策依旧执行。

“一份鸡蛋羹，一份苦瓜炒蛋，一份酸辣土豆丝，再加一份米饭。”11月，张女士与女儿在北京大学百周年讲堂观看一场话剧演出，在演出开始前，两人就在讲堂旁边的燕南餐厅里解决晚餐。

张女士问身边的女儿：“20块够吗？”只见食堂打菜的师傅在卡上熟练而迅速地划了11.3元。“这么便宜啊！”一份水饺5元，一份面条或米线也只要5元～6元，望着食堂的菜价牌，张女士回忆，自己上一次在大学食堂吃饭，已经是2003年，正好十年。“价格真涨得不多，这要在外面餐馆，怎么着也要好几十元。”

在浙江农林大学，这几天来参加校友聚会的1998级校友也发现，菜价与自己读书时的菜价竟然相差无几：炒豆芽、炒萝卜丝等素菜，价格均为0.5元，素菜中最贵的炒玉米仁、炒青豆仁等只要1元。

与物价的飞速上涨相比，食堂菜价的相对稳定给这些学子减轻了不少负担。在如今高校后勤普遍集团化、企业化，甚至承包给私人的状况下，这一切，当然离不开政策的支持。

在上海交通大学副校长张世民的一篇总结性文章里，他这样写道：“几年来，在高校办学规模不断扩大的情况下，后勤的直接运行费用基本没有增加，后勤运行效率、保障能力和服务质量却都有显著提高。”在张世民看来，这得益于3个途径，其中之一便是国家税收政策减免。

11月，财政部与国家税务总局联合下发《关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》。对于经营高校学生公寓及食堂，可享受房产税、印花税、营业税的相应免税优惠（相关报道见本报12月2日第一版）。

稍加留心便会发现，这并不是两部委针对高校后勤管理出台的税收新政。近十年来，关于高校食堂及学生公寓相关税收减免的政策一直没有间断。包括财税〔2000〕25号、〔2002〕147号、〔2003〕152号、〔2006〕100号、〔2009〕155号、〔2011〕78号，以及此次的〔2013〕83号。将这些文件放在一起比较，不难发现，这些以两三年一次的速度在更新的优惠政策，优惠内容近十余年来并没有大的变化。

税收当然也不是唯一的支持政策。2004年4月，教育部、国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局和国家粮食局共同发布《关于支持高等学校进一步做好学生食堂工作的若干意见》，提出了6条支持高校学生食堂的措施。

21世纪的前5年，除了延续至今的营业税、印花税、房产税减免之外，高校食堂还享受企业所得税减免政策。意见还特别指出：“将减免的企业所得税体现到降低学生食堂价格上”。

在税收减免之外，给学生直接的资金补助似乎要来得更为直接。自2004年4月起，部分经济特别困难的本专科学生享受伙食补助，中央部委（局）所属高校普通本专科学生按在校生总数5%的比例，按每人每天4元的标准给予补助。此外，在用水、用电、用气等方面都有相应的支持。

与这些接二连三的政策相对应的背景是，自1999年以来的高校后勤改革。

早在1999年，上海交通大学作为上海市首批试点的8所院校之一，在全国高校率先实现甲、乙方规范分离，后勤保障处、后勤集团应运而生。此后，高校后勤改革在全国范围内陆续开展。2000年，《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》发布，高校后勤社会化的步伐开始加快。

在这不断加快的步伐中，税收扶持成为不可或缺的重要因素。中国人民大学财政金融学院副院长岳树民表示，目前，高校的公寓和食堂虽然被剥离，但还承担学校的公益功能，学生的伙食费、住宿费不能太高，经营者赚取的是微利，考虑到这些情况，政府给予税收减免。

此外，北京市曾在2010年明令禁止大中专院校食堂涨价，与此同时，参与高校联合采购、建立直购菜场、发放补助，减少中间采购环节，引进餐饮集团，实行科学管理以减少成本，地方政府与各高校在降低菜价方面作的努力，都在不断增加。

带有公益性质的高校食堂，量足、便宜、卫生成为典型的标签，能替学生省钱的同时，也往往吸引了周围的上班族、居民来就餐。这一看起来平常的现象，却慢慢带来了隐忧。校外人士就餐带来的成本上涨，食堂就餐人员复杂带来的安全隐患，都成了宁静校园里的新担忧。上海水产大学的相关负责人就曾这样诉苦：“学校食堂其实本来就带有一些‘公益性质’，就餐费用便宜，完全是为了学生着想，这是属于高校学生的福利。对于学校来说，目前菜价有所上调，原本的盈利空间就已经很少了，现在上班族纷纷到学校来用餐，造成学校原本就微薄的盈利再次减少，有时甚至还要倒贴钱。”

而据地税局有关人士表示，高校食堂对校外人士销售所取得的收入，需要缴纳相应的营业税——仅从税收角度而言，这部分的成本已经显而易见。对此，2007年起，首都师范大学、华东理工大学都对校内食堂作出了停止接受现金的决定。外校人员就餐需购买临时卡，但在挂牌菜价之外，还要另付15%的费用。

“高校食堂现在都是企业化管理，成本是不可忽视的因素，物价这几年一直在涨，所以包括税收在内的措施在给学生创造一个更好的学习环境方面，起了很好的作用，毕竟，为学生省钱才是好食堂，培养出人才才是好学校嘛。”一位在京从事多年的高校后勤管理人员这样表示。