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| 政府购买会计服务市场前景可期 |
| 刘安天 |
日前，财政部发布了《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》，着力推进和完善服务项目政府采购的有关事项。这成为进一步落实十八届三中全会所作《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的具体举措。 《通知》明确提出“积极培育政府购买服务供给市场”。这也意味着，政府购买会计服务的种类和范围将随之逐步扩大，政府购买会计服务成为业内关注重点。 挖掘供给市场的空间 现阶段，可以将政府购买会计服务分为两个大的类别。 第一类是政府购买会计业务的服务，比如政府为中小企业购买代理记账服务、政府购买注册会计师审计或者绩效评价服务等。以安徽省为例，安徽省财政厅今年3月1日起实施的《安徽省财政监督条例》明确规定，财政部门可以委托具备相应资质的社会中介机构参与部门、单位财务报表、决算报表的鉴证工作。这项工作结合政府购买基本公共服务改革进行，拓宽了会计师事务所业务范围。另外，安徽省财政厅还通过为全省中小企业购买代理记账服务，一方面掌握了中小企业完整真实的会计信息，另一方面推动了小企业会计准则的落地执行。 第二类是会计管理部门为了更好地管理和服务会计人而购买社会各方面服务。以上海市为例，早在几年前，上海市财政局在全面实施会计从业资格考试无纸化时，就将与考试相关的事务性工作委托给两个考点来具体负责实施，财政部门自身保留监督、管理与检查指导的权力。另外，上海市财政局还通过购买会计软件公司的服务，为中小企业开发了一款免费的、适合中小企业会计核算的通用会计软件。 可以看出，上述两类政府购买会计服务以事务性工作为主，这恰好契合十八届三中全会公告中“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”的要求。 记者从安徽省财政厅了解到，安徽省财政厅今后不排除将所有与会计从业资格考试相关的事务性工作全部交给社会力量来完成的可能性，而财政厅在考试过程中主要起到领导以及监督检查的作用。 一位地方会计管理部门负责人表示，简政放权、转变职能是政府发展的潮流和趋势，购买服务意味着今后政府的主要职能是制定规则，从而逐步由“运动员”向“裁判”转变。 这意味着政府购买会计服务的空间将不会只局限在事务性工作上，供给市场的空间还有待于开发。事实上，供给与需求是一个硬币的两面，供给市场的培育需要从政府引导自身的需求出发。 北京工商大学商学院会计系教授王仲兵告诉记者，伴随着政府对社会事务由“管理”向“服务创新”的转变，政府购买会计服务的供给市场还会有很大的提升空间，比如非审计业务领域方面的注册会计师服务政府战略咨询等。 王仲兵的观点得到了多位受访专家的认可。业内专家表示，随着社会分工的精细化程度越来越高，针对专业性强的业务，主要包括研究、咨询等，政府都可以通过购买服务的方式来获得。比如说政府财政政策的咨询、项目资金的可行性分析等。 服务质量监管或是挑战 可以预见到的是，政府购买会计服务的市场价值将会越来越高。那么，一方面，政府作为市场主体中的一部分将参与到市场行为中，另一方面，作为管理者，政府需要在购买服务的全过程中加以控制，从而保障市场的良性发展。 业内专家指出，作为“裁判”的政府首先需要在事前制定标准以及准入制度。王仲兵认为，政府培育供给市场的核心是形成合格承接主体并使它们之间展开良性竞争。因此，政府的重心就应放在公平开放透明市场规则的建立上，尤其在市场经济诚信制度建立方面。 以政府购买审计业务为例，在美国，许多地方政府聘请注册会计师审计财务报告。联邦政府在针对地方政府审计质量进行调查的过程中发现，注册会计师的审计业务存在专业能力上的瑕疵。为此，美国注册会计师协会专门颁布了注册会计师从事政府审计业务的规范文件。此举显著提升了政府审计的质量。 中南财经政法大学政府会计研究所副所长王芳表示，我国的注册会计师在大学阶段很少学习政府会计的相关课程。因此，她认为，一方面，政府可以通过一些培训使注册会计师熟悉政府会计业务；另一方面，在从业资格的认证方面，可以考虑加入政府会计知识点的考核，以此提升注册会计师的专业胜任能力，从而满足政府会计服务市场的需求。 在事中以及事后的过程中，王仲兵表示，政府应当加大政策扶持力度，将现代服务业政策惠及注册会计师行业，同时在政府职能转变和社会管理创新中加大对会计服务的购买投入、推进会计服务示范基地建设，以充分发挥高端会计专业服务在整个服务贸易中的先导和支持作用。 “同时，在竞争性市场渐进开放和私有资本投资开放的背景下，政府需要保证服务合同的经济性和透明性，并且建立跟踪机制以保证公共服务效率。”王仲兵说。 一位业内人士表示，随着政府行政审批权的逐渐下放，政府购买服务的市场主体将呈现出“宽进严出”的趋势。因此，政府在购买服务的事中以及事后监管方面需要进一步加强。 “但政府购买服务在今后不能仅仅盯住价格这一个因素，而是应该更多地考虑购买服务后的效率以及效果，保证服务质量。”上述业内人士说。 |
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